內陸段物流時間長、機場安檢查驗作業量大，不僅增加隱性成本，而且易對貨物安全帶來風險——這是蘇州大量生物醫藥、集成電路、高端裝備制造企業高價值貨物空運出口長期面臨的痛點。

如今，這一痛點正被消解。在蘇州工業園綜合保稅區，由蘇州和上海兩地共同打造的全國首個跨省市、跨關區航空前置貨站，正構建航空貨運鏈新模態。蘇州企業經由上海機場出口貨物，在前置貨站就能完成機場安檢、海關查驗、鑒定報告出具三大流程，隨后搭載民航監管專用車輛直達機場航班，一刻也不耽誤。據測算，物流時效提升12至24小時，企業地面物流成本降低10%至30%。

啟用“滿月”以來，安全高效、便捷優惠的“家門口”航空貨運服務，越來越受到蘇州外貿進出口企業的歡迎。從試水兩托小貨，到走一票噸級大貨，企業正積極重構原有物流鏈，借助長三角豐富的空港資源“速通”全球。在長三角一體化發展的大背景下，區域協同創新的生動實踐也為“園區經驗”增添了新內涵。

外貿物流“痛點”觸發制度“破局”

作為全國開放程度、產業能級最高的開發區之一，蘇州工業園區開放型經濟活躍，出口企業有2000多家。據蘇州工業園區商務局外貿處副處長凌虹霞統計，園區每年進出口規模約1000億美元，貨物進出口對航空運輸依賴程度高，以空運出口的貨值達300億美元至350億美元。從蘇州層面而言，外貿進出口在經濟發展中所占比重也不言而喻。然而，地理上不臨江不靠港的現實，讓當地企業始終面臨“最后一公里”的物流瓶頸。

蘇州貨物從出廠到送機，傳統模式下由貨代全流程運營。貨代到企業提貨，運輸至上海代理庫，理貨、報關、集拼后送到上海機場，如遇海關查驗，須將貨物運至機場海關指定查驗點。海關查驗完成，再送機場安檢。“這個過程至少要花兩三天，而且已經屬于速度很快的了。”這是蘇州生物醫藥頭部企業信達生物物流負責人虞建英的體會。

以蘇州工業園區為例，進出口貨物主要是生物醫藥和集成電路產品。這種高附加值的產品對空運的需求比較迫切，企業希望物流時間能更快。在推動前置貨站建設之前，蘇州工業園區商務局、海關、航港物流有限公司等聯合調研了園區100多家重點企業以及相應的貨代、航空、報關公司，捕捉到共同的痛點。

“安全和時效是生物醫藥企業最看重的。我們公司研發的大分子生物藥價值高、出口量較大，對運輸的溫控和時效要求特別高。”虞建英說，運輸藥品的恒溫箱中雖然裝了很多干冰，但物流耗時長、機場流程長，如果干冰揮發了，就要在機場申請添加，添加一次至少3000元。加完干冰回過頭來繼續安檢，如果發現問題被“甩貨”，則要重新安排航班，所有流程重新走一遍。“隱性成本挺高，確實是我們的痛點。”

市場出題，政府必答。建設前置貨站，逐步提上蘇州市委、市政府的議事日程。

蘇州建設前置貨站有基礎。實際上，隨著開放格局的持續擴大，從2023年開始，全國各地就有不少城市機場在省內設置異地貨站，共享航線貨站資源，提升貨物運輸效率，優化營商環境。蘇州也加快腳步，與上海協同合作，在當年12月建成跨省市的“長三角國際空港蘇州航空貨運中心”，利用“自貿區+綜保區”政策優勢，升級虛擬空港及空運直通港模式，疊加機場貨站功能，集收運、貼嘜、制單、預安檢、組板、運輸服務于一體，推動實現滬蘇國際空港互聯互通。這也是滬蘇首個實現預安檢功能的航空貨運中心。

面對“快、更快”的企業訴求，蘇州一直在思考，一場以企業需求為導向的跨區域、跨部門的制度破局由此拉開，從商務部、海關總署、國家民航局到園區相關部門，從北京、上海到南京、蘇州，地方和部門上下協同，區域之間打破壁壘，寫下長三角一體化發展的新范式。

創新突破重構物流鏈生態

一年來，無數次對上爭取、橫向座談、內部閉門會，一次次政策創新、壁壘突破，推動前置貨站建設取得成果。

貨站場地安全、貨郵貨運安全是底線。對此，負責具體建設運營的蘇州工業園區航港物流有限公司向上海浦東國際機場貨運站有限公司取經，雙方反復研究，數易其稿，無論是貨物公共區、安檢區、存放區以及貨郵裝車接駁區的場地建設，還是安檢、安保設備配置，都要嚴格按照《民用航空運輸機場安全保衛設施》（MH/T7003-2017）實施。

實際建設標準更高。上海浦東國際機場貨運站有限公司生產總監史曄煒透露，機場圍界建設一般按照孔徑不大于5厘米×10厘米，而該貨站不僅12米圍網一封到頂，且4米以下采用1厘米×1厘米密集型圍網。“密度和高度都超過民航局‘7003標準’，確保萬無一失。”

2024年11月，一份長達101頁4萬字的《上海機場-蘇州前置貨站航空安保管理方案》由上海機場集團提交到華東民航局，詳細地闡釋了前置貨站的應急保障措施。當月，商務部印發《支持蘇州工業園區深化開放創新綜合試驗的若干措施》，明確“支持具備條件的長三角區域城市機場在蘇州工業園區建設前置貨站，海關查驗工作在蘇州工業園區開展并按照轉關方式辦理相關手續”。隨后，蘇州工業園區、蘇州港航集團和上海機場集團、中國東航等多方配合，嚴格按照國家民航局要求，在航空貨運中心基礎上加快改建成蘇州前置貨站，并開通專線對接上海機場PATCL和東航物流兩大貨站，與國際國內約20家航司聯動對接。

建設過程僅用了兩個月，卻凝聚了多方智慧。

跨區域協同創新為貨站運作架構起“底層邏輯”。這里部署了全國首個跨關區的智能監管系統，由園區海關與浦東機場海關合作開發“滬寧海關前置貨站聯網監管平臺”。相比傳統模式，該平臺采用轉關模式在園區完成海關查驗操作，海關以電子關鎖完成驗封、拆封，后臺由AI輔助判別，流程自動化程度更高，全過程遠程監控。

跨部門協同創新讓監管“合二為一”成為可能。原先，民航安保和海關監管體系不兼容，雙方信息不通、手續不同。而現在，創新突破讓部門間協同聯動成為現實，貨物只要在蘇州一次安檢，加裝安全智能鎖，就能實現民航安保系統和海關監管系統的同步管理。

跨代際的監管技術滿足既要安全又要時效的訴求。5G物聯網技術的深度運用，讓滬蘇共享安全管理實時信息。“專門從上海機場拉了一條光纖過來，就為了接入機場內網。”蘇州工業園區航港物流有限公司總經理吳雪瑾介紹，前置貨站不光使用上海機場的操作系統、安檢系統，而且場內安裝了60組攝像頭，并為每輛民航監管專用車安裝了6個攝像頭，貨站運營和車輛運輸情況直接接入華東民航局上海機場安保中心，受民航、海關多方監控。

今年3月18日，國家民航局批文同意開展蘇州前置貨站至上海兩場航空貨郵地面駁運安保試點。一周后，華東民航局通知試點啟動。一切就緒，4月7日，全國首個跨省市、跨關區航空前置貨站正式落地蘇州工業園區，首票貨物順利“出站”。

長三角協同創新的“園區經驗”加快復制

在蘇州工業園綜保區，貨車熙來攘往進出卡口，穿梭其中的“無人提貨車”特別惹眼。它們“無感過卡”，往返于綜保區企業和前置貨站，提貨送貨不亦樂乎。這是蘇州前置貨站啟用的無人車提貨服務，通過海關系統新開發的前置貨站專用模塊，實現信息流自動交互，省去車輛繞行綜保區主卡流程，小車直達前置貨站，提升物流效率。

“無人提貨車”讓綜保區內物流更智慧。與此同時，園區海關首創的江蘇省首個100級海關高等級無塵查驗室、生物醫藥監管平臺等配套服務，也越來越有用武之地。“現在，產品在前置貨站的‘生物醫藥監管平臺’接受海關查驗，全程維持在2至8攝氏度，質量安全得到保障。”虞建英說。

前置貨站啟用“滿月”了，長三角“航空物流圈”正慢慢擴大。從這里出發，滿載貨物的民航監管專用車沿著高速駛向上海；到這里取經，上海松江、浙江嘉興等地的考察團期待復制長三角區域協同創新的“園區經驗”。這個以改革勇氣和創新智慧凝結而成的“全國首個”，不僅縮短了蘇州與世界的距離，更丈量著中國開放型經濟新體制的演進刻度。

蘇報駐園區記者 陳燕

《蘇州日報》2025年05月09日A03版