申請(qǐng)人某某某公司。
被申請(qǐng)人蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。
第三人張某方。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的蘇0540工認(rèn)〔2023〕XXX號(hào)認(rèn)定工傷決定，向本機(jī)關(guān)郵寄提出復(fù)議申請(qǐng)。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為該行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全，通知申請(qǐng)人補(bǔ)正，本機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正材料后于2023年4月13日依法予以受理。因張某方與涉案行政行為有利害關(guān)系，本機(jī)關(guān)于4月28日通知其作為第三人參加行政復(fù)議。5月30日，本機(jī)關(guān)決定延期30日作出行政復(fù)議決定。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人稱(chēng)：其不服被申請(qǐng)人作出的蘇0540工認(rèn)〔2023〕XXX號(hào)認(rèn)定工傷決定。
申請(qǐng)人的主要意見(jiàn)：蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院（2022）蘇XXXX民初XXXXX號(hào)民事判決認(rèn)定第三人與申請(qǐng)人不存在勞動(dòng)關(guān)系。被申請(qǐng)人在錯(cuò)誤認(rèn)定第三人為申請(qǐng)人的工人的基礎(chǔ)上適用了《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，作出了錯(cuò)誤的認(rèn)定工傷決定。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的蘇0540工認(rèn)〔2023〕XX號(hào)認(rèn)定工傷決定，作出不予認(rèn)定工傷決定。
申請(qǐng)人提供的證據(jù)：認(rèn)定工傷決定書(shū)、民事判決書(shū)、勞務(wù)承包協(xié)議書(shū)、獎(jiǎng)罰細(xì)則、勞務(wù)分包進(jìn)場(chǎng)EHS交底、說(shuō)明表、固定綜合單價(jià)清單、工程結(jié)算協(xié)議書(shū)等。
被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提交了書(shū)面答復(fù)及相關(guān)材料，主要答復(fù)意見(jiàn)：
1.被申請(qǐng)人作出的認(rèn)定工傷決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。2021年4月27日，申請(qǐng)人與案外人張某飛簽訂勞務(wù)承包協(xié)議書(shū)，將申請(qǐng)人承包的“湖州某某公司風(fēng)管工程”勞務(wù)分包給張某飛。2021年5月，第三人由案外人張某飛招聘開(kāi)始在項(xiàng)目工地從事管道搬運(yùn)工作，工作時(shí)間為7時(shí)至17時(shí)。2021年6月8日14時(shí)30分左右，第三人在湖州市南潯區(qū)中國(guó)制造2025產(chǎn)業(yè)園搬運(yùn)管道時(shí)被壓傷，經(jīng)湖州市南潯區(qū)人民醫(yī)院診斷為腰3、4右側(cè)橫突骨折、右膝軟組織挫傷、右膝半月板損傷、右膝內(nèi)側(cè)副韌帶損傷。因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛，第三人曾向蘇州工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)提出勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)，該委于2022年8月2日出具決定書(shū)，決定終結(jié)案件審理。第三人又向蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院提起訴訟，該院于2022年11月16日作出（2022）蘇XXXX民初XXXXX號(hào)民事判決書(shū)，判決駁回第三人要求確認(rèn)其與申請(qǐng)人之間自2021年5月起存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的訴訟請(qǐng)求。
2.被申請(qǐng)人作出的認(rèn)定工傷決定，適用依據(jù)正確。《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第七條規(guī)定，具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。本案中，第三人于2021年6月8日在項(xiàng)目工地上搬運(yùn)管道時(shí)被壓傷，屬于在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的情形。根據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院民事判決書(shū)查明的事實(shí)，雖然申請(qǐng)人與第三人之間自2021年5月起不存在勞動(dòng)關(guān)系，但申請(qǐng)人作為用工單位將承包的工程分包給不具有用工主體資格的自然人張某飛，張某飛又招用了第三人，現(xiàn)第三人在工作中受傷，依法應(yīng)由具備用工主體資格的申請(qǐng)人承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。綜上，申請(qǐng)人受到的傷害符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的情形，被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人作為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的用人單位作出的認(rèn)定工傷決定書(shū)適用依據(jù)正確。
3.被申請(qǐng)人作出的不予認(rèn)定工傷決定，程序合法。2021年6月8日，第三人搬運(yùn)管道時(shí)被壓傷；2022年5月31日，第三人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)；因申請(qǐng)材料不完整，被申請(qǐng)人于2022年6月7日發(fā)出工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料一次性補(bǔ)正告知書(shū)；后第三人2022年12月16日補(bǔ)正了材料，被申請(qǐng)人當(dāng)日予以受理，并向用人單位發(fā)出工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)。被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，于2023年2月10日作出蘇0540工認(rèn)〔2023〕XXX號(hào)認(rèn)定工傷決定，并按照規(guī)定進(jìn)行了送達(dá)。
綜上，請(qǐng)求維持被申請(qǐng)人作出的認(rèn)定工傷決定。
被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)和依據(jù)：認(rèn)定工傷決定書(shū)、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、證據(jù)清單、身份證、企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示信息、民事判決書(shū)、勞務(wù)承包協(xié)議書(shū)、工程結(jié)算協(xié)議書(shū)、工程款及其他費(fèi)用明細(xì)、證人證言、門(mén)診病歷、診斷報(bào)告單、出院記錄、快遞單、工傷認(rèn)定申請(qǐng)反饋單、獎(jiǎng)罰細(xì)則、勞務(wù)分包班組進(jìn)場(chǎng)EHS交底、說(shuō)明表、固定綜合單價(jià)清單、調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、外出調(diào)查記錄表、情況說(shuō)明、錄音光盤(pán)及文字稿、一次性補(bǔ)正告知書(shū)、受理決定書(shū)、限期舉證通知書(shū)、通知及付郵憑證、簽收記錄和《工傷保險(xiǎn)條例》等。
第三人稱(chēng)：經(jīng)蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院（2022）蘇XXXX民初XXXXX號(hào)民事判決查明，申請(qǐng)人將湖州某某公司風(fēng)管安裝工程轉(zhuǎn)包給張某飛，張某方于2021年5月由張某飛招聘到該工地干活，2021年6月8日在工作中受傷。申請(qǐng)人將工程轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的自然人，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條規(guī)定，用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。因此，被申請(qǐng)人作出的蘇0540工認(rèn)〔2023〕XXX號(hào)認(rèn)定工傷決定無(wú)誤，適用法律正確，應(yīng)予以維持。
第三人未提供證據(jù)。
經(jīng)審理查明：2021年4月27日，申請(qǐng)人與張某飛簽訂勞務(wù)承包協(xié)議書(shū)等文件，約定由張某飛承包湖州某某公司風(fēng)管安裝工程勞務(wù)，具體負(fù)責(zé)卸貨運(yùn)輸?shù)裙ぷ?/font>，并對(duì)人員進(jìn)場(chǎng)要求、人員培訓(xùn)、工具等進(jìn)行了約定。之后，張某飛雇傭第三人，將其安排到前述項(xiàng)目工地從事搬運(yùn)工作，平時(shí)受張某飛管理。
2021年6月8日，第三人在涉案工地搬運(yùn)管道時(shí)受傷，經(jīng)湖州市南潯區(qū)人民醫(yī)院診斷為腰3、4右側(cè)橫突骨折、右膝軟組織挫傷、右膝半月板損傷、右膝內(nèi)側(cè)副韌帶損傷。
后第三人提起勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)，請(qǐng)求確認(rèn)其與申請(qǐng)人之間存在勞動(dòng)關(guān)系。因未能在法定期限60天內(nèi)作出裁決，第三人表示不同意超過(guò)審理期限審理，故蘇州工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)于2022年8月2日作出決定，決定終結(jié)案件審理。第三人遂向蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)其與申請(qǐng)人自2021年5月起存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院于2022年11月16日作出（2022）蘇XXXX民初XXXXX號(hào)民事判決，駁回第三人的訴訟請(qǐng)求。
2022年5月31日，第三人以申請(qǐng)人為用人單位，向被申請(qǐng)人提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)及相關(guān)證明材料。6月7日，被申請(qǐng)人書(shū)面通知第三人補(bǔ)充材料。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提交的補(bǔ)充材料后，于12月16日受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并向申請(qǐng)人送達(dá)限期舉證通知書(shū)，要求其在收到通知書(shū)后十五日內(nèi)舉證。
2023年2月10日，被申請(qǐng)人作出蘇0540工認(rèn)〔2023〕XXX號(hào)認(rèn)定工傷決定，對(duì)第三人所受涉案?jìng)τ枰哉J(rèn)定工傷，并進(jìn)行送達(dá)。
上述事實(shí)，有申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人提供的認(rèn)定工傷決定書(shū)、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、證據(jù)清單、身份證、企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示信息、民事判決書(shū)、勞務(wù)承包協(xié)議書(shū)、工程結(jié)算協(xié)議書(shū)、工程款及其他費(fèi)用明細(xì)、證人證言、門(mén)診病歷、診斷報(bào)告單、出院記錄、快遞單、工傷認(rèn)定申請(qǐng)反饋單、獎(jiǎng)罰細(xì)則、勞務(wù)分包班組進(jìn)場(chǎng)EHS交底、說(shuō)明表、固定綜合單價(jià)清單、調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、外出調(diào)查記錄表、情況說(shuō)明、錄音光盤(pán)及文字稿、一次性補(bǔ)正告知書(shū)、受理決定書(shū)、限期舉證通知書(shū)、通知及付郵憑證、簽收記錄等證據(jù)證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款之規(guī)定，蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作為轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，具有進(jìn)行工傷認(rèn)定的法定職責(zé)，系本案適格被申請(qǐng)人。
本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于被申請(qǐng)人認(rèn)定工傷決定是否合法。《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)規(guī)定：職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。本案中，自然人張某飛從申請(qǐng)人處承包涉案工程并招用第三人從事搬運(yùn)工作，第三人在工地作業(yè)時(shí)因工受傷。因張某飛系不具備用工主體資格的自然人，依照上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。因此，被申請(qǐng)人根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，將第三人受到的涉案事故傷害認(rèn)定為工傷，并無(wú)不當(dāng)。
綜上，被申請(qǐng)人作出的認(rèn)定工傷決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定如下：
維持被申請(qǐng)人蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出的蘇0540工認(rèn)〔2023〕XXX號(hào)認(rèn)定工傷決定。
申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服，可自收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
2023年6月9日
本案援引的主要依據(jù)條款
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》
第二十八條第一款第一項(xiàng) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一） 具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；
