暑往寒來，歲時更迭，蘇州自貿(mào)片區(qū)勤耕不輟，探索不止，累計形成全國全省首創(chuàng)及領先的制度創(chuàng)新成果210項，其中13項在全國示范推廣，53項在全省示范推廣。五年來，蘇州片區(qū)為國家試制度、為地方謀發(fā)展，正加速成長為制度創(chuàng)新活躍、開放底色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、創(chuàng)新動能強勁、營商環(huán)境優(yōu)越的自貿(mào)片區(qū)。
以改革促開放——
在蘇州鏈全球 貿(mào)易投資更自由更便利
開放落地，自貿(mào)風起。開放加快推動了貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、促進投資貿(mào)易自由便利等領域一系列舉措的落地，如今，高水平開放日益成為片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。
“以往辦理變更存放場所、賬冊周期調(diào)整、庫存盤點等業(yè)務時，必須親自前往窗口遞交紙質(zhì)材料，現(xiàn)在通過平臺可以直接在線辦理，還能實時追蹤進度，極大提高了辦事效率。”庫力索法半導體（蘇州）有限公司相關(guān)負責人徐曉莉口中的平臺，就是蘇州自貿(mào)片區(qū)海關(guān)部門創(chuàng)新打造的“保服通”保稅服務平臺。
該平臺應用數(shù)字化手段，推動企業(yè)保稅中期管理信息化、集約化、智能化，實現(xiàn)加工貿(mào)易各項業(yè)務一站式優(yōu)化服務，自2022年11月上線以來，已有400余家企業(yè)注冊。
為保障入境高風險特殊物品“進得來、通得快、管得住”，南京海關(guān)聯(lián)合蘇州市人民政府推動江蘇省首個入境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制試點落地蘇州片區(qū)，針對進口高風險特殊物品實行“企業(yè)生物安全控制體系評估+入境前綜合評估和辦理審批+入境后后續(xù)監(jiān)管”的管理模式，實現(xiàn)了從多個部門各自監(jiān)管向以信用風險管理為核心的聯(lián)合監(jiān)管模式、從過去“批批審批”到如今“一次審批、多次購進”的轉(zhuǎn)變。
藥明巨諾是一家專注于細胞免疫治療的創(chuàng)新型生物科技公司，每年都需進口人AB血清等商業(yè)化生產(chǎn)物料。加入聯(lián)合監(jiān)管機制試點后，企業(yè)針對所需要的特殊物品從以往的“批批提交申請”，簡化成了“一次性提出年度需求”。生物原材料進境后，口岸海關(guān)開展入境檢疫后就快速通關(guān)驗放，整體通關(guān)時間減少了40%。截至目前，已有4家企業(yè)的14項物品加入生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”。
制度創(chuàng)新帶來通關(guān)便利，也暢通進出口渠道。蘇州片區(qū)“虛實結(jié)合”打造全方位進出口通道，力保外貿(mào)物流鏈供應鏈的順暢穩(wěn)定。2023年8月底，在吳淞江畔的園區(qū)港，三星電子家電（蘇州）有限公司生產(chǎn)的滾筒洗衣機、空調(diào)外機等“白色家電”接受了查驗。與以往口岸查驗不同，這次企業(yè)選擇在園區(qū)港采用“水水中轉(zhuǎn)”模式，在當?shù)剞k理轉(zhuǎn)關(guān)、查驗等手續(xù)，再裝船、啟運、接駁，最終經(jīng)外高橋港駛向歐洲市場。“相比陸運，‘水水中轉(zhuǎn)’能節(jié)約企業(yè)5%的運費，還能降低運營中的倉儲成本。”該公司國際貿(mào)易部部長譚美芳說。作為區(qū)內(nèi)唯一水運口岸，園區(qū)港“水水中轉(zhuǎn)”業(yè)務已然駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
長三角國際空港蘇州航空貨運中心于2023年底在蘇州片區(qū)揭牌啟用，實現(xiàn)上海機場口岸服務功能前置，為蘇州及周邊企業(yè)打造高效便捷的航空貨運服務，進一步提升物流速度和效率。
對標DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，與新加坡首個數(shù)字提單業(yè)務試點落地；編制形成了跨境數(shù)據(jù)分級分類管理規(guī)則的指引；率先推出并不斷完善“蘇數(shù)通”數(shù)據(jù)跨境公共服務平臺；開發(fā)面向外籍人士的移動支付工具（Su-Pay）；“保速通”“貨站直提”等一批新舉措落地見效……五年來，蘇州片區(qū)以更深入的改革推動更大的開放，以更大的開放倒逼更深入的改革，描畫出高水平開放“新圖景”。
以創(chuàng)新謀跨越——
開新局育新機 “未來產(chǎn)業(yè)”蓬勃起勢
生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)是引領蘇州片區(qū)未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一組官方數(shù)據(jù)可見這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度：上市PD-（L）1類抗體藥銷售額占全國40%，管線境內(nèi)外授權(quán)合作交易數(shù)占全國30%，頂尖人才數(shù)量、細胞與基因治療領域臨床批件數(shù)量、近三年企業(yè)融資總額占全國約20%，生物醫(yī)藥綜合競爭力位列全國第一方陣。
制度創(chuàng)新播下的“種子”，孕育產(chǎn)業(yè)“開花結(jié)果”。五年來，蘇州片區(qū)以通堵點、破難點的勇氣，一次又一次勇闖“無人區(qū)”，為生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)扣上了“精密齒輪”。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、職業(yè)特質(zhì)制定行之有效的分類評價標準是用好用活各類人才的關(guān)鍵所在。早在2021年，蘇州片區(qū)就積極完善生物醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才職稱評價體系，在專業(yè)職稱序列中單獨設立生物醫(yī)藥工程專業(yè)，填補國內(nèi)職稱在生物醫(yī)藥這一領域的空白。如今，6萬余高層次人才匯聚片區(qū)，共同耕耘生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)沃土。
2024年6月，省人社廳正式發(fā)函，在原開展生物醫(yī)藥工程副高級職稱評審的基礎上，進一步授予正高級職稱評審權(quán)，為蘇州片區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專技人才發(fā)展再添新空間。
隨著一份特殊的國際包裹送達，普方生物制藥（蘇州）有限公司收到了急需用于藥物臨床前研發(fā)的氯化鈉注射液，新藥研發(fā)得以順利開展，這也標志著“研易達2.0”全省首單落地。
“研易達”是《進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理辦法》的簡稱，解決的是生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)過程中面臨的“無醫(yī)療器械注冊證進口難”問題，打通研發(fā)供應鏈，從“生命源頭”支持企業(yè)創(chuàng)新。該項制度創(chuàng)新舉措自2020年推出以來，受惠面不斷擴大。
到了2.0階段，“研易達”將片區(qū)企業(yè)研發(fā)用物品進口便利化舉措適用范圍由未注冊醫(yī)療器械擴大到未注冊研發(fā)用藥品、試劑、化學原料，兩家企業(yè)共6種物品被列入江蘇省首批“白名單”試點。
與“研易達”一樣，已經(jīng)實現(xiàn)2.0升級的還有《購買研發(fā)或臨床用對照樣品登記管理辦法（試行）》——“研易購”，在打通研發(fā)和臨床試驗環(huán)節(jié)企業(yè)難以購買對照藥品的堵點基礎上，進一步擴大了對照藥品購買范圍和企業(yè)范圍，并明確相關(guān)事項的辦理時限。
事實上，蘇州片區(qū)圍繞生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈集中攻關(guān)制度創(chuàng)新改革，打通“研發(fā)-生產(chǎn)-流通-使用-保障”全鏈條制度性障礙，緊盯人才、土地、金融、法律等要素配置，探索形成在全國有影響力的系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新成果。
集成創(chuàng)新闖新路，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地加速崛起。在這條千億級賽道上，“研易X”系列制度創(chuàng)新體系形成了重要驅(qū)動力，成為生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈制度集成創(chuàng)新的重要一環(huán)。
ESG是環(huán)境、社會、治理三個英文單詞的首字母縮寫，是聯(lián)合國全球契約組織于2004年提出的重要理念。當前，這股綠色發(fā)展浪潮已經(jīng)席卷金雞湖，蘇州片區(qū)率先布局、積極行動，率先發(fā)布全國首個區(qū)域ESG白皮書，提請立項全國首個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)ESG評價通則，率先建立區(qū)域ESG數(shù)字服務平臺……對推動全國乃至全球各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在可持續(xù)發(fā)展方面提供先行示范作用。錨定未來，蘇州片區(qū)將構(gòu)建“310”ESG產(chǎn)業(yè)體系，到2030年，企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模均實現(xiàn)翻番。
以創(chuàng)新為“翼”，五年來，蘇州片區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了一次次的突破與跨越。這座未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，加速拔節(jié)生長。
以改革優(yōu)生態(tài)——
“試驗田”結(jié)碩果 “含金量”變發(fā)展高質(zhì)量
一頭是有需求的制造業(yè)企業(yè)，另一頭是有能力的服務企業(yè)，蘇州片區(qū)推出的“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”伙伴計劃將供需雙方巧妙連接起來。這一伙伴合作模式打通多方資源，共同打造政策輔導、場景開放、供需對接、深度診斷、人才培訓、金融支持等六大服務內(nèi)容，解決在制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中面臨的量大面廣、技術(shù)不足、供需錯配等問題，提升需求企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力水平，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“伙伴計劃”實施以來，蘇州片區(qū)共完成“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項目超3000個，帶動技改投資超200億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”在全市率先實現(xiàn)全覆蓋。
在推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展方面，片區(qū)依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，不斷優(yōu)化要素配置和供給，全力推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。
2023年5月，園區(qū)攜手上海機場打造的蘇州城市航站樓正式啟用，將值機、行李托運等環(huán)節(jié)前置，為旅客出行提供便利；2024年5月，蘇州城市航站樓進一步聯(lián)通國際功能全面升級，國際航空運輸協(xié)會（IATA）授權(quán)蘇州城市航站樓專屬三字代碼“SZO”，中國東航率先推出優(yōu)惠的空地中轉(zhuǎn)聯(lián)程國際機票。至此，蘇州正式成為國際航線的“始發(fā)地”和“目的地”，更多人可以從蘇州出發(fā)，鏈接全球。蘇州片區(qū)聯(lián)通世界，打造開放型經(jīng)濟“新窗口”，也為區(qū)域營商環(huán)境加上“新砝碼”。
勞動關(guān)系是否和諧事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧，近年來，人力資源管理的數(shù)字化、電子化、智能化，已經(jīng)成為主流趨勢。蘇州片區(qū)于2020年發(fā)布全國首個電子勞動合同標準，幫助企業(yè)有效降低管理成本，目前已有6000多家企業(yè)啟用電子勞動合同，10萬多名勞動者簽署電子勞動合同。2023年，“應用電子勞動合同信息便捷辦理人力資源社會保障業(yè)務”案例獲國務院發(fā)文，在全國復制推廣。
優(yōu)服務、聚產(chǎn)業(yè)、造生態(tài)……蘇州片區(qū)以改革為“雨露”，澆灌高質(zhì)量發(fā)展的“試驗田”——國家外匯管理局支持片區(qū)的五項資本項目外匯業(yè)務創(chuàng)新試點全面落地，成功開展QDLP對外投資、自貿(mào)區(qū)版跨境雙向人民幣資金池等試點；深化“免證園區(qū)”數(shù)字化改革應用，推出“擬上市企業(yè)無違規(guī)證明”一件事，辦理時間從50多天壓縮至10個工作日；出臺人才新政30條、便利化外國人才新政19條，設立全省首家國際人才服務中心，全省首發(fā)“人才政策計算器”；全國首創(chuàng)“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理模式，實現(xiàn)審批監(jiān)管全流程閉環(huán)治理，“蘇州國際商事法庭構(gòu)建涉外商事多元解紛新模式”入選全國法院服務保障自貿(mào)區(qū)建設亮點舉措。
習近平總書記指出，新征程上，要在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿(mào)試驗區(qū)。黨的二十屆三中全會對實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略作出明確部署，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。
錨定中國式現(xiàn)代化的宏偉目標，蘇州自貿(mào)片區(qū)將堅持以高水平開放為引領，以制度創(chuàng)新為核心，開展首創(chuàng)性、集成式探索，創(chuàng)造更多有特色、可推廣的改革經(jīng)驗，全面深化改革“試驗田”作用，為推動中國式現(xiàn)代化勇當開路先鋒，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟探索新路徑，努力打造制度型開放的高地、高質(zhì)量發(fā)展的標桿。
編輯 唐曉雯
2024年11月18日
