《能源法》頒布實施

為能源行業(yè)信用體系建設(shè)構(gòu)筑堅實法律基石

2024年11月8日，《中華人民共和國能源法》經(jīng)十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，于2025年1月1日起正式施行。它是我國能源領(lǐng)域一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，填補了立法空白。《能源法》第六十六條明確“國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門加強能源行業(yè)信用體系建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定建立信用記錄制度”。能源行業(yè)信用體系建設(shè)在法治層面得到構(gòu)建，深化能源信用監(jiān)管工作勢在必行。

健全能源行業(yè)信用體系，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體制，有利于進一步推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進能源市場秩序更加有序、更顯自由、更具活力。信用監(jiān)管本質(zhì)是根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化的監(jiān)管，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高監(jiān)管效能，提升社會治理水平。信用監(jiān)管通過創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實現(xiàn)資源配置在重點領(lǐng)域、重點對象上，可有效降低市場交易成本，并在強調(diào)深入推進失信聯(lián)合懲戒的同時，提出對產(chǎn)生嚴重失信行為的市場主體及相關(guān)責任人在一定期限內(nèi)實施市場禁入措施，大幅提升失信違法成本。

電力行業(yè)信用監(jiān)管初見成效

為能源行業(yè)信用體系建設(shè)提供借鑒參照

2019年，“信用監(jiān)管”首次寫入政府工作報告，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》等文件相繼印發(fā)，能源行業(yè)信用體系建設(shè)開始起步。

2022年7月16日，國家能源局全面修訂完善信用數(shù)據(jù)清單和行為清單，印發(fā)實施《能源行業(yè)市場主體信用數(shù)據(jù)清單（2022年版）》和《能源行業(yè)市場主體信用行為清單（2022年版）》，以實際行動踐行良法善治精神，為積極探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機制夯實制度基石。2023年初，國家能源局《能源行業(yè)信用信息應(yīng)用清單（2023年版）》印發(fā)實施。2024年4月，國家能源局印發(fā)《電力行業(yè)公共信用綜合評價標準（試行）》，對電力相關(guān)企業(yè)開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，夯實電力行業(yè)信用信息應(yīng)用的基礎(chǔ)依據(jù)，為電力行業(yè)信用監(jiān)管提供了有力技術(shù)支撐。

以華東能源監(jiān)管局監(jiān)管實踐為例：

一是信用信息管理工作機制初見成效。專人負責“能源行業(yè)信用信息平臺”上的信用信息歸集和修復(fù)工作，按照“應(yīng)歸盡歸”原則持續(xù)推進信用信息歸集、異議處理和信用修復(fù)工作。

二是覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型電力安全信用監(jiān)管機制不斷健全完善。制定印發(fā)《華東能源監(jiān)管局以信用為基礎(chǔ)的電力安全監(jiān)管試點應(yīng)用工作方案》，做到六項明確：明確承諾對象、明確承諾內(nèi)容、明確承諾程序、明確信用評價、明確分級分類監(jiān)管、明確守信激勵、失信懲戒和信用修復(fù)機制。對于一年內(nèi)發(fā)生過安全事故或其他失信行為的電力企業(yè)，列為重點監(jiān)管對象，優(yōu)先將其納入安全檢查范圍；對于主動開展信用承諾、信用評價結(jié)果良好的電力企業(yè)，列為優(yōu)質(zhì)監(jiān)管對象，相應(yīng)減少安全監(jiān)管現(xiàn)場檢查頻次。

三是市場監(jiān)管領(lǐng)域信用應(yīng)用不斷拓展。指導(dǎo)安徽省電力交易中心開展信用管理探索，制定印發(fā)《安徽電力市場售電公司信用評價實施細則》。探索安徽省售電公司評級結(jié)果與年度代理電量規(guī)模掛鉤機制，以信用等級為基礎(chǔ)，確定相應(yīng)代理電量規(guī)模。

完善信用立法   

推進懲戒與激勵雙落地形成齊抓共管的良好局面

目前，我國能源行業(yè)信用體系建設(shè)要求已在《能源法》中體現(xiàn)，能源行業(yè)信用監(jiān)管制度還有待進一步細化，為提升能源行業(yè)信用監(jiān)管效能提供更堅實的制度與機制保障。

一是推進能源行業(yè)信用體系建設(shè)，促進信用監(jiān)管立法。《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法》已列入立法規(guī)劃，隨著法規(guī)出臺，將極大提升信用治理的能力和水平。能源信用監(jiān)管應(yīng)就信用承諾制度、信用獎懲機制、信用修復(fù)機制、信用信息共享、市場分級準入等方面進行系統(tǒng)性構(gòu)建，建立健全能源信用綜合評價、信用信息激勵、信用風險預(yù)警等監(jiān)管機制，最終構(gòu)建起覆蓋事前、事中、事后全鏈條的能源行業(yè)信用監(jiān)管體系。

二是加強信用懲戒制度和激勵制度的針對性和實效性。失信主體中有部分屬于有預(yù)謀的惡性失信，這類群體對于信用體系建設(shè)具有很大的破壞性，要通過大數(shù)據(jù)信息實施“穿透式”信用監(jiān)管，提高信用懲戒有效性，讓市場主體堅定守信，不敢失信。要細化信用懲戒舉措，明確嚴重失信主體和重點關(guān)注名單認定標準及獎懲措施，推進政府部門之間聯(lián)合懲戒，使能源信用監(jiān)管更具權(quán)威性。同時，也要進一步完善信用激勵制度，為信用良好的市場主體提供更多、更好地參與市場的機會。

三是構(gòu)建能源行業(yè)信用共治格局。強化市場主體、社會公眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等各種社會力量的參與和監(jiān)督，彌補政府信用監(jiān)管的不足。通過行業(yè)協(xié)會發(fā)揮信用自律功能，推動各成員建立信用承諾和評價制度，鼓勵新聞媒體、社會信用服務(wù)機構(gòu)積極參與能源信用協(xié)同治理。

信用作為公共性、社會性的“無形產(chǎn)品”，需要政府以科學(xué)合法的方式進行有效引導(dǎo)，夯實社會信用基石。現(xiàn)實中，能源行業(yè)尚存在信用懲戒名單不清晰、失信懲戒過于機械、聯(lián)合懲戒手段不足等問題，信用自治機制和信用激勵機制也未能有效彰顯其價值，需要政府進一步引導(dǎo)市場主體、社會公眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等多元主體積極共建能源行業(yè)信用，共同打造良好能源行業(yè)信用體系。

（鄭文毅  華東能源監(jiān)管局）

來源：信用中國